Liberalna integracja w "Prawie Ludów" Johna Rawlsa
J.Rawls, "Prawo Ludów", Fundacja Aletheia, Warszawa 2001
Terminem „prawo ludów” autor określa „pewną szczególną polityczną koncepcję słuszności i sprawiedliwości, która stosuje się do zasad oraz norm międzynarodowego prawa i praktyki” [7]. Ludy wierne w swoich wzajemnych relacjach ideałom i zasadom prawa ludów nazwane zostały w tej koncepcji „społecznością ludów”. W rozprawie „Prawo Ludów” Rawls poczynił rozważania nad sposobem wyprowadzenia prawa ludów z liberalnej idei sprawiedliwości, opierającej się na koncepcji umowy społecznej. W odróżnieniu od „Teorii sprawiedliwości” i "Liberalizmu politycznego”, które ukazują jak możliwe jest społeczeństwo liberalne, tutaj została podjęta próba pokazania jak możliwa jest międzynarodowa wspólnota dobrze urządzonych ludów [9]. Według Rawlsa, Prawo Ludów umożliwia ludom o różnych wyobrażeniach na temat właściwej organizacji życia zbiorowego pokojową koegzystencję na zasadach tolerancji, pod warunkiem, że spełnione są minimalne kryteria. Liberalne ludy są racjonalne i rozsądne, a więc nastawione na współpracę z innymi ludami w oparciu o uczciwe zasady. Są one zdolne do rezygnacji z niektórych swoich interesów, jeśli w danej sytuacji takie są wymogi rozsądku, a jednym z nich jest zachowanie pokoju i zrozumienie dla analogicznych potrzeb i interesów innych ludów. Rawls uważa, że ludy liberalne „dążą (…) do ochrony swojego terytorium, do zapewnienia bezpieczeństwa swych obywateli, a także do zachowania wolnych instytucji politycznych, samych wolności i wolnej kultury swych obywatelskich społeczeństw. Poza tymi interesami liberalny lud próbuje zapewnić rozsądną sprawiedliwość wszystkim swoim obywatelom i wszystkim ludom (…)” [7]. Zdolny jest on zatem do empatii wobec innych podmiotów, skłonny do wojny tylko z konieczności obrony lub jaskrawych naruszeń zasad przyzwoitości i praworządności, pod warunkiem stosowania wobec niego takich samych zasad przez inne ludy [8].
W swym dziele Rawls wyróżnił pięć typów społeczeństw wewnętrznych. Dwa pierwsze to rozumne ludy liberalne i ludy przyzwoite (ludy dobrze urządzone). Kolejne to: państwa bezprawia, społeczeństwa obciążone niekorzystnymi warunkami oraz łaskawe absolutyzmy, w których przestrzegane są prawa człowieka lecz nie są one dobrze urządzone ponieważ ich obywatelom odmawia się znaczącego udziału w podejmowaniu decyzji politycznych [7]. Ludy dobrze urządzone to ludy liberalne, czyli takie które przyjęły liberalną koncepcję sprawiedliwości, a niekoniecznie dwie zasady sprawiedliwości oraz ludy przyzwoite, które spełniają dwa poniższe warunki.
1) Warunek szacunku dla politycznego i społecznego porządku innych ludów i respektowania praw pokojowego działania.
2) Zagwarantowanie podstawowych praw człowieka, uzgodnionych z ideą wspólnego dobra i sprawiedliwości danego ludu.
„Społeczność ludów jest rozsądnie sprawiedliwa dzięki temu, że jej członkowie
we wzajemnych stosunkach przestrzegają rozsądnie sprawiedliwego prawa ludów”[7].
„Prawo ludów” opisuje również ludy nieliberalne i postawy jakie wobec nich powinny przyjmować ludy liberalne.
Rawls wyróżnia w swojej analizie ludy przyzwoite, czyli ludy nieliberalne, których instytucje społeczne spełniają warunki „politycznej słuszności i sprawiedliwości oraz prowadzą ludy do respektowania rozsądnego i sprawiedliwego prawa dla społeczności ludów”. Podaje on wymyślony przykład nieliberalnego ludu muzułmańskiego, który nazywa „Kazanistanem”, „który nie jest agresywny wobec innych ludów, a także uznaje prawo ludów i przestrzega go; szanuje i przestrzega prawa człowieka; jego podstawowa struktura zawiera przyzwoitą hierarchię konsultacyjną” („każdy obywatel musi należeć do jakiejś grupy”) [7]. Do pewnego stopnia szanowany jest tu sprzeciw przeciwko decyzji władców, ale tylko w przypadku, że „odpowiedź rządu ma na celu wykazanie , w jakim stopniu rząd ma zamiar interpretować swoją politykę jako zgodną z wspólnym dobrem idei sprawiedliwości i zarazem narzucać obowiązki członkom społeczeństwa”. Jak sam Rawls określa „Kazanistan [nie] jest doskonale sprawiedliwy” i celem jego opisu było wskazanie parametrów według których mogą mieścić się społeczeństwa inne niż liberalno-demokratyczne, a które mimo to powinniśmy respektować i przyjąć do społeczności ludów bez intencji zmieniania ich na nasze podobieństwo [10]. Można więc przyjąć, że ludy te są zdolne same wprowadzić zmiany i ewoluować w kierunki liberalnym. Jednakże muszą one wyzbyć się wszelkich zamiarów agresywnych i uszanować porządki panujące w innych społeczeństwach, a także stworzyć wewnątrz warunki umożliwiające przestrzeganie praw człowieka, interakcje społeczne oparte na poczuciu moralnego obowiązku oraz praworządność powiązaną z rzeczywistym poczuciem sprawiedliwości. W przypadku gdy nie są spełnione te podstawowe kryteria stają się one państwem bezprawia, a ludy liberalne i nieliberalne przyzwoite są zobowiązane do nietolerowania ich i podejmowania minimalnych wysiłków do zmuszenia ich do pełnienia kryteriów przyzwoitości. Wojna przeciwko tym ludom stanowi sprawiedliwą wojnę obronną ze względu na agresywność i zagrożenie jakie mogą stanowić dla pokoju społeczności ludów.
Rawls zauważa ponadto, że prawo do samoobrony posiadają wszystkie ludy liberalne i przyzwoite, ponieważ nie są agresywne i przestrzegają praw człowieka. Żadne państwo natomiast nie ma prawa do wojny w celu realizacji swoich „innych” interesów. Wykluczone jest również prowadzenie wojny pomiędzy ludami liberalnymi i przyzwoitymi. Według niego, podstawowymi cechami i obowiązkami społeczeństw liberalnych są: wolność i niepodległość ludów, która jest respektowana przez inne ludy, przestrzeganie umów i zobowiązań, równość ludów, nakaz nieingerencji, prawo do samoobrony, zagwarantowanie praw człowieka, ograniczenie prawa do prowadzenia wojny, udzielanie pomocy ludom obciążonym [8]. W swoim ostatnim dziele „ Prawo Ludów” Rawls rozważając możliwości „ekspansji” sprawiedliwego liberalizmu koncentruje się również na tym, czy możliwa jest ta „realistyczna utopia” i na warunkach, pod którymi może być ona zrealizowana. Jak sam pisze „Filozofia polityczna jest realistycznie utopijna, kiedy rozszerza granice tego, co traktuje się zwykle za praktyczną polityczną możliwość i – czyniąc to – godzi nas ze społecznymi i politycznymi warunkami życia”. Do warunków historycznych w rozsądnie sprawiedliwym społeczeństwie wewnętrznym zalicza przede wszystkim pluralizm. Wskazuje jednocześnie, że „(…) w społeczności ludów paralelą dla rozsądnego pluralizmu jest różnorodność rozumnych ludów z ich różnymi kulturami i tradycjami myśli zarówno religijnej, jak i niereligijnej. Nawet w wypadku dwóch lub większej liczby ludów o liberalnych ustrojach konstytucyjnych ich koncepcje konstytucjonalizmu mogą się różnić i wyrażać różne wersje liberalizmu. Prawo ludów (rozsądne) musi być możliwe do zaakceptowania dla rozumnych ludów, które różnią się od siebie; musi ponadto być uczciwe oraz skuteczne w kształtowaniu szerszych programów współpracy” [7].
W swoich dalszych rozważaniach, jako realistyczną utopię Rawls analizuje przykład rozsądnie sprawiedliwego konstytucyjnego społeczeństwa demokratycznego (społeczeństwa liberalnego) i przedstawia siedem przypadków niezbędnych do jej realizacji, a następnie przedstawia warunki „równoległe”, które można sformułować dla rozsądnie sprawiedliwej społeczności ludów. Według niego, aby liberalna koncepcja sprawiedliwości była realistyczna muszą być spełnione przede wszystkim dwa pierwsze i konieczne warunki: musi być ona oparta na rzeczywistych prawach natury i osiągnąć rodzaj stabilności – stabilność z dobrych powodów, a po drugie, jej pierwotne zasady i nakazy muszą dać się wypracować i zastosować do bieżących uzgodnień społecznych i politycznych. Dodatkowo podkreśla, że „Warunkiem koniecznym utopijności politycznej koncepcji sprawiedliwości jest odwoływanie się do politycznych (moralnych) ideałów, zasad i pojęć w celu zbudowania społeczeństwa rozumnego i sprawiedliwego”. Zauważa też, że każda z rozsądnych liberalnych koncepcji sprawiedliwości głosi trzy zasady:
1) sporządzany jest wykaz podstawowych praw i wolności pokrewnych ustrojowi konstytucyjnemu;
2) prawa te, wolności i szanse posiadają wyjątkowy priorytet, zwłaszcza w odniesieniu do twierdzeń o wspólnym dobru i doskonałych wartościach;
3) ma miejsce zapewnienie obywatelom pierwotnych dóbr, koniecznych do uczynienia
z wolności inteligentnego i efektywnego użytku.
Wymienione charakterystyczne zasady muszą spełniać kryterium wzajemności, a więc
w sytuacji gdy ludzie proponują warunki najbardziej rozsądnej uczciwej współpracy, ważne by pomyśleli je tak, aby mogły być przynajmniej do zaakceptowania przez innych jako wolnych i równych obywateli.
W myśl kolejnych, wypunktowanych przez Rawlsa uwarunkowań utopii realistycznej, kategoria polityczna powinna zawierać wszystkie elementy istotne dla politycznej koncepcji sprawiedliwości, a także, ze względu na rozsądny pluralizm demokracja konstytucyjna musi stworzyć społeczne i polityczne instytucje, które w skuteczny sposób pomogą obywatelom zyskać odpowiednie poczucie sprawiedliwości na etapie dorastania i rozpoczynania aktywności społecznej. Również „społeczna stabilność (…) musi być zakorzeniona w rozsądnej politycznej koncepcji słuszności i sprawiedliwości utrzymywanej przez istniejący częściowy konsensus nadrzędnych doktryn”, a „Polityczna koncepcja powinna zawierać rozsądną ideę tolerancji wyprowadzoną w całości z idei wyznaczonych przez kategorię polityczności”. W tym ostatnim przypadku nie jest to jednak warunek konieczny dla społeczeństw, w których pogląd ten podzielają wszystkie nadrzędne doktryny [7].
Formułując warunki równoległe na poziomie rozsądnie sprawiedliwej społeczności ludów Rawls stwierdza i uzasadnia, że rozsądnie sprawiedliwa społeczność dobrze urządzonych ludów jest realistyczna w taki sam sposób, jak społeczeństwa liberalne lub przyzwoite społeczeństwa wewnętrzne (ma na myśli „ludy takie, jakimi są”, czyli „zorganizowane w rozsądne sprawiedliwe społeczeństwa wewnętrzne” oraz „prawo ludów takie, jakim może ono być, to znaczy jakim byłoby w rozsądnie sprawiedliwej społeczności sprawiedliwych i przyzwoitych ludów”). Jednocześnie, stosując paralelę do wcześniej rozpoznanych uwarunkowań, określa rozsądnie sprawiedliwe prawo ludów, jako utopijne dlatego, że „posługuje się politycznymi (moralnymi) ideałami, zasadami i pojęciami do określenia rozsądnie praworządnego i sprawiedliwego porządku politycznego i społecznego dla społeczności ludów”. Kolejny zaś warunek wymagający, według niego, „aby wszystkie elementy istotne dla politycznej koncepcji sprawiedliwości zawierały się w kategorii polityczności” też będzie spełniony, gdy „rozszerzymy liberalną koncepcję demokracji konstytucyjnej na stosunki między ludami”. Przy czym „stopień w jakim rozsądnie sprawiedliwy efektywny proces instytucjonalny umożliwia członkom różnych dobrze urządzonych społeczeństw wzrost poczucia sprawiedliwości i wspieranie własnych rządów w przestrzeganiu prawa ludów, może być różny w poszczególnych społeczeństwach należących do szerszej społeczności ludów”. W myśl końcowych warunków równoległych „jedność rozumnej społeczności ludów nie wymaga jedności religijnej”, a „argument przemawiający za tolerancją, wyprowadzony z idei rozumności, pozostaje w mocy dla szerszej społeczności ludów” [7].
Konkludując powyższe uwarunkowania Rawls podkreśla, że „(…) Liberalizm polityczny ze swymi ideami realistycznej utopii i racji publicznej zaprzecza temu, co można by sądzić na podstawie znacznej części życia politycznego, że stabilność między ludami nie może nigdy być niczym więcej niż modus vivendi”, a dalej stwierdza, że „Idea rozsądnie sprawiedliwej społeczności dobrze urządzonych ludów nie zajmie ważnego miejsca w teorii polityki zagranicznej, dopóki takie ludy nie zaistnieją i nie nauczą się koordynować działań swych rządów w szerszych formach współpracy politycznej, ekonomicznej i społecznej. Kiedy to się stanie (…) społeczność taka stworzy grupę ludów zadowolonych” [7].